가. 입후보자가 진정서를 제출하는 방법.

(가) 주 총무장관의 선정기준에 미달해서 지명이 안된 입후보는 지명원서를 주 총무장관에게 제출하되 지지자의 서명을 받아서 첨부하여야 합니다. 소요되는 서명자인원은 다음과 같습니다.

(나) 각 국회의원 선거구(congressional district)별로 서명을 받습니다. 그 구에 등록한 그 당의 유권자수의 1%이상의 서명이 필요합니다.

(다) 서명자는 그 지구에 등록한 그 당의 유권자야 하며 일단 서명된 용지는 그 구가 속해있는 county 선거담당관에게 제출을해서 확인을 받아야 합니다.

(라) 서명기간은 선거 전해 11월 3일부터 12월 30일까지입니다.

(마) 서명을 첨부한 입후보 등록 신청서(petition)는 2015년 12월 30일까지 제출하여야 합니다.

예비선거를 거처서 전당대회에서 지명된 입후보는 행정절차는 있지만 자동적으로 총선거(presidential election)의 투표용지에 이름이 오르게 됩니다. 그러나 예비선거 절차를 거치지 않는 무소속 후보자나 군소정당을 배경으로 출마하는 사람은 총선거 용지에 이름을 올리기 위해서 “지명수속”을 하여야 합니다.

지명수속을 하기 위해서는 다음과 같은 절차를 밟아야 합니다.

가. 우선 본인에게 투표를 해 줄 선거인단을 California 선거 유권자중에서 선출하여야 합니다. California의 선거인단수는 55명이므로 55명을 선정을 합니다.

나. 선거인단에 참여할 사람들은 본인이 속해있는 county 에 가서 “선거인단 참여 지원서”를 제출합니다. Declaration of Candidacy라고 합니다.

다. 55명으로 구성되는 선거인단은 출마하는 사람을 대선 입후보로 추천하는 출마추천서를 주 총무장관에게 제출합니다. 그 추천서에는 California유권자들의 추천서명이 첨부되어야 합니다. 서명을 받는 기간은 2015년 4월 23일부터 8월 6일입니다.

다음은 Ohio주의 지명절차를 살펴보도록 하겠습니다. Ohio주에서는 민주당과 공화당만이 공인된 정당입니다. 이 두 정당의 입후보자는 우선 예비선거에서 지명을 받아야 하고, 공천이 되면 본선거 용지에 이름을 올리게 됩니다.

매칭 펀드 수령 자격자는 Ohio주 총무장관에게 “출마 신청서”만 제출하면 지명이 자동적으로 됩니다. 매칭 펀드를 수령치 않는 입후보자는 출마 신청서와 같이 본인을 지지하는 Ohio주 같은 당 소속 유권자 약1000명의 서명이 첨부된 진정서를 제출하여야 합니다.

결론적으로, 각주에서 지명을 받는 일은 그리 쉬운 일이 아니지만 민주, 공화 양 정당은 비교적 쉽게 받을 수 있습니다. 그러나 무소속이나 비공인(非公認) 군소정당을 대표하는 입후보자는 상당히 어려운 수속 절차를 밟아야 합니다. 50개 모든 주에서 지명을 받으려면 기하급수적인 지지자 서명을 일단 받아놓아야 한다는 것입니다. 거의 불가능한 일입니다. 그래서 이러한 무소속이나 군소정당 공천자는 통상 몇 개 주에서만 지명을 받고 그 주에서만 선거 대상자가 되게 되는 것입니다. 이러한 출마자들은 당선을 바라고 출마하는 것이 아니라 본인의 정견을 대중에게 알린다던가, 민주, 공화 양당 입후보들의 경쟁에 끼어 들어 어느 정도의 영향을 주기위해서 출마를 하는 것입니다.

(3) 프라이마리(Primary Election) 프라이마리 선거는 “예비선거” 또는 경선(競選)이라고도 번역이 되는데, 좁은 뜻 으로는 “당내의 둘 이상의 후보자가 경쟁하는 선거”라는 뜻입니다. 민주당에서도 그렇고 공화당에서도 그렇고 공식 출마한 여러 대통령 입후보자를 한 명으로 줄여서 당의 공천 입후보로 만드는 절차입니다.

예비선거(primary)는 주 단위로 실시를 합니다. 대략 선거가 있는 해의 2월 1일 부터 6월 말 까지 각주에서는 자체 사정과 당의 전략에 의해서 그 주 그 해의 예비 선거일을 결정합니다. 설정된 예비선거일에 당에서는 그 주의 유권자를 상대로 예비선거를 치릅니다. 2월서부터 6월사이에 50개주에서는 각기 자기주의 공화당과 민주당의 예비선거를 실시하게 되는 것이지요. 예비 선거에는 주이외에 Guam, D.C, Samoa, Northern Marianas, Virgin Islads, Pueto Rico 등 미국의 부속 영지에서도 참여해야 함으로 이들 영지도 주로 간주를 하면 56개주의 선거를 해야 한다는 것입니다.

그런데 편의상 각주에서는 투표장소를 양당에서 나누어 쓰게 하고 있습니다. 좀 큰장소를 정해 놓고 칸막이 등을 이용해서 칸을 갈라놓고 민주당과 공화당이 따로 따로 쓰게 합니다. 선거장소와 시간 등은 같지만 민주, 공화 양당의 선거를 동시에 치른다는 것입니다. 이번 2016년의 분포를 보면 56개 주(영지 포함)에서 민주, 공화가 투표소를 하나를 갖고 서로 쓰도록 한 주가 39개입니다. 캘리포니아에서는 전통적으로 같이 사용을 하고 있습니다.

공천은 “전당대회(national convention)”에서 이루어지며 그결과 선출되는 후보자가 그 당의 공천 대통령 입후보가 되는 것입니다. 프라이마리는 “전당대회”에 참석할 주의 대의원을 선출하는 절차입니다. 예비선거를 어떤 주에서는 “프라이마리”(primary election) 형식을 취하고, 어떤 주에서는 “코커스”(caucus) 형식을 취합니다. 프라이마리건 코커스건 예비선거는 일단 주 정부가 정한 주법의 규제를 받아야 합니다. 대통령 선거이지만 연방 법이 아닙니다.

(다음주에 계속)