캘리포니아 행정부의 편제(編制)를 살피기 이전에 현대 조직관리(management)에 있어서 원형으로 삼고 있는 두가지 전형(典型)에 관해서 우선 개념통일을 하면 한다. 하나는 ‘직선조직’이다. 영어로 Line Organization이라고 한다. 조직의 최고 경영자가 조직의 행동(작업)부서를 전부 휘하에 두고 직접 지휘를 하는 형태이다. 조직을 운영하는데 모든 부서를 행동부서화해서 최고 경영자가 전체를 통털어서 지휘관리하는 형태이다. 소규모의 생산공장 같은데서 적용하는 전형적인 형태이다. 사장이 직접 공장장을 지휘하며 공장장은 작업성질 또는 형태별로 작업반을 구성해서 작업지휘를 하는 형식이다. 인사문제라던가 보급문제는 특별한 부서가 있는 것이 아니고, 사장과 공장장이 모두 처리하고 일부는 휘하의 작업 부서에 권한 이양을 해서 작업량을 조정한다. 영어로 ‘라인(line)’은 ‘선’이라는 뜻이지만 작업부서라는 뜻도 있다. 공장 같은데서 사무실에서 일하는 것이 아니고 공장내에서 큰 일이건 작은 일이건 직접 생산업무에 종사하는 사람들을 ‘라인에서 일하는 사람’이라고 한다. 군에서도 일선에 나가서 근무하는 군인을 ‘라인’에서 복무한다고 한다.

다음은 ‘직계참모조직’이라고 한다. 영어로는 Line and Staff Organization이라고 한다. 현대 조직에서 가장 보편적이며 효능적인 조직형태이다. 어떠한 조직에서도 기술적인 면을 해결하여야 하는 부서가 필요하다. 계획을 하고, 통신망을 유지하고, 금전관리를 하고 인사 관리를 전문으로 하는 등의 부서가 있어서 기술적인 문제라던가 일처리를 해 주어야 라인에서 생산업무에만 집념을 할 수 있게 된다. 그러한 기술적인 문제라던가 부수적인 일을 처리하는 부서를 참모부서라고 한다. Staff라고 한다. 이 조직 형태는 군조직이 가장 이상적으로 꾸며진 조직이다. 군의 라인 조직은 다음과 같으며 거기에 참모부서가 지휘관을 보좌하고 있는 것이다. 군의 라인상의 직위를 위에서부터 아래로 내려가면서 본다면 최고위가 참모총장(총사령관이라고 하여야 맞음) 다음은 군단장, 다음은 사단장, 연대장, 대대장, 중대장, 소대장, 분대장이 된다. 이러한 단장이라던가 대장이라는 이름이 붙는 직분을 지휘관이라고 하며 그 지휘관이 직접 지휘하는 행동 부대를 실병부대라고도 한다. 전투시에 전투를 하는 단위부대인 것이다.

다음은 참모부서인데, 군 본부의 인사국장이라던가 군수국장 등 ‘국’단위로 참모부서가 참모총장을 보좌하고 있고. 사단에서는 보통 ‘처’단위이다. 참모부서에서는 지휘관을 기술적인 또는 전문적인 일에 관해서 보좌를 할 뿐 실병 지휘관에게 직접 명령을 할 수 없다. 지휘계통이 문란해지기 때문이다. 명령할 일이 생기면 그 참모부를 관장하고 있는 지휘관의 결재를 득해서 지휘관의 이름으로 명령 하여야 한다. 군의 기본적인 일을 하는 참모를 일반참모라고 하며 그 일반참모를 묶어서 일반참모부라고 한다. 인사, 정보, 작전, 군수를 일반 참모라고 하며 헌병이라던가 감찰, 시설, 정훈, 경리 등 여러 참보는 특별참모라고 한다.

캘리포니아 행정부의 조직도 역시 Line & Staff형식이지만 약간 전형을 벗어난 부분이 있다. 부서를 대별해 보면: (1)수석장관급(首席長官級) 행정관이11명이 있는데 모두 선거로 인선이 되게 되어 있고 임기는 4년이며 임기만료 후 한번 더 출마할 수 있다. 이 수석 장관들은 일상업무에서 주지사의 명령을 받는 참모가 아니며 기능참모(functional staff)로서 거의 독립적으로 주지사를 횡적으로 보좌하고 있다. 편제표상 이등 행정관실은 모두 연결된 라인이 없으며 독립 참모로 표시되어 있다. 부지사(Lieutenant Governor), 국무장관(Secretary of State), 검찰총장(Attorney General), 주 감사원장(State Controller), 주재정관(State Treasuer), 주 교육총장(State Superintendent of Public Instruction), 세무서장(State Board of Equalization) 4명이다. 이중 검찰총장은 휘하에 법무국(Department of Justice)을 두고 있으며 교육청장은 캘리포니아 교육청(California Department of Education)을 두고 있다. 이 두 부서는 예외적으로 직속 산하에 실무 부서를 두고 있는 것이다.

(2) 다음 부서는 주지사의 일반 참모부라고 할 수 있는 14개의 내각급(cabinet level) 부(部)이다. 주 운영의 기본적인 직무를 감당하는 부서들이다. 각부는 민선(民選)이 아닌 직업적 행정관인 각료(閣僚 인 長官)급 인사가 관장 통솔을 한다. 영국이나 일본같은 의원내각제 국가에서는 장관을 Minister라고 하지만 미국과 같은 공화제 국가에서는 Secretary라는 말을 쓴다. 한국에서는 대통령을 수반으로 하는 공화제이지만 장관을 Minister라고 호칭한다. 14개부서는 주지사가 일상업무를 직접 지휘하며 주의 기본직무를 감당하는 부서들이다. 부 중에서는 12개의 직속 ‘국’을 갖고 있는 Secretary of Bussiness, Transportation, Housing Agncy가 제일 크며 일반 대중과 가깝다고 할 수 있다. 직역하면 ‘경제, 교통, 주택부’이다. 이부에 우리와 가장 밀접한 관계가 있는 DMV(Department of Motor Vehicles)가 있으며, 캘리포니아 고속도로 순찰국(California Highway Patrol-CHP)이 있다. <다음에 계속>